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公办园难入,民办园收费“压力山大”...政协委员支招

2020-01-14 20:06 南宁晚报  

不少南宁市民都有这样的体会,“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”是孩子上幼儿园面临的几大难题。目前广西各地城镇小区配套园建设存在数量不足、质量参差不齐、收费过高等实际困境,自治区政协十二届三次会议上,政协委员就推进我区城镇小区配套幼儿园治理工作积极支招。


公办园难入 民办园收费“压力山大”

南宁市民刘女士的小孩去年进入位于凤岭北片区某小区幼儿园就读,学费餐费等各类费用加起来,一学期交了11000元钱。“承担这笔费用对于我们家庭来说挺吃力了。”刘女士表示,公立幼儿园虽然学费低很多但名额有限进不去,小区周边的民办幼儿园基本都是这个价位,也没有更好的选择。

据悉,2019年年初开始,中央和广西相继开展了城镇小区配套幼儿园治理工作,全面开展摸底排查,扎实推进问题整改,取得了阶段性成果。但同时,治理过程中也遇到不少困难。

民盟广西区委分析认为,推进城镇小区配套幼儿园治理工作需要解决的问题主要在四个方面。

一是资金筹措难。回收、购置配套幼儿园的资金包括需要付给开发商买地建房费用和承租方相关装修、设备购置、其它投资等费用,这部分费用相当大,各地市财政很难解决。

二是普惠性幼儿园运营难。收不抵支导致普惠性幼儿园运营困难,各地均有多元普惠幼儿园因费用问题申请退出多元普惠幼儿园。

三是回收后幼儿园工作人员安置难。原幼儿园工作人员大都与原办园投资方签订了劳动合同,如果予以辞退,必须支付数目不小的补偿金,如果继续留用,编制问题如何解决。

四是按期完成治理目标难。由于历史原因,现有小区配套园土地权属混乱,导致政府对小区配套园的回收、置换和购置因牵扯利益方多,阻力较大,2020年年底前完成治理目标难度大。


委员建议 分级分类制定收费标准

针对城镇小区配套幼儿园在规划、建设、移交等环节存在的问题,民盟广西区委提出一系列具体建议。

应明确学前教育经费占比,以及逐年提高的具体标准,以保证幼儿园工作人员、园区设备、环境改造的投入。同时,参照新建幼儿园的标准进行奖补,各地也应该相应的配套,确保资金投入。

分级分类制定幼儿园的收费标准。各地现有的幼儿园性质不同,权属不同,规模不同,而按照生均公用经费拨付,存在很多问题。因此,应分级分类制定幼儿园的收费标准。

进一步细化整改措施,首先要算清“老账”。对已建成配套园,如当初合同约定为无偿移交的配套园,限期移交当地教育部门,已办成民办非普惠性园,由当地教育部门统筹办成公办园或普惠性民办园。如未约定移交的配套幼儿园,按照“产权不变、管理权归公”的原则,引导其办成普惠性民办园。相关部门对已挪作他用的配套幼儿园要采取有效措施予以收回。

其次要补齐“旧账”。对现有城镇小区没有规划配套园、未按标准规划、有完整规划但建设不到位的,应在老城区改造、新城开发和居住区建设等过程中将配套园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式配建规模相适应的配套园,并无偿移交当地教育部门。

最后要不欠“新账”。对规划审批有配套园的在建城镇小区,要认真排查是否存在缓建、缩建、停建和不建配套园的问题,整改到位之前,不得办理竣工验收手续。对今后新建的城镇小区,要严格按照要求,配套规划建设标准化的幼儿园,确保配套园与居民住宅区同步规划、设计、建设、验收、交付。


市民期待 更多幼儿园实现普惠性质

“供孩子上幼儿园,比上大学还贵。”市民王先生告诉记者,他的孩子此前在民族大道东附近一民办幼儿园读了3年,花费了6万余元。这笔支出对于家庭来说是个不小的负担,直到孩子进入公办小学后经济压力才大为减轻。

王先生认为,学前教育资源尤其是普惠性资源不足,是目前学前教育面临的客观问题,造成“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”现象突出。很多小区配套幼儿园办成了高收费的私立幼儿园,成为开发商获取回报的利益链条的一部分。

自治区人民政府办公厅2019年发布《全区城镇小区配套幼儿园治理工作方案》(桂政办发〔2019〕45号),要求把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划,确保优先建设,强调规范小区配套幼儿园建设使用,通过开展城镇小区配套建园专项治理,让老百姓的孩子就近接受普惠性学前教育。

日前召开的全区住房城乡建设系统推进城镇小区配套幼儿园治理工作电视电话会议也明确,广西住建系统将从严推进城镇小区配套幼儿园治理。小区配建幼儿园未与小区首期同步建设、同步验收、同步交付使用的房产项目,将不予办理竣工验收手续。

“这对家长和孩子来说是个大利好。”市民刘女士表示,确立学前教育公益属性,强调政府部门的主导作用,这样才能有效地推动更多幼儿园实现普惠性质。

资源问题得到有效解决后,如何实现高质量办学的问题也颇受关注。市民魏立提出,办成公办园的,能否解决好机构编制和教师配备问题?办成普惠性民办园的,要对举办者资质进行严格审核,包括能不能保证教师的配备、保证聘用教师的合格。“希望通过提高幼师的学历水平和专业能力,加大对师资力量的投入,为幼儿园的高质量办学提供保障。”魏立说。

政策话你知

自治区人民政府办公厅2019年发布《全区城镇小区配套幼儿园治理工作方案》(桂政办发〔2019〕45号) ,明确已建成的小区配套幼儿园,应按照规定及时移交当地教育行政部门,办成公办园或免租金委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。

根据治理工作方案,2019年5月至2020年12月为全面整改阶段,各县(市、区)人民政府要按照“一事一议”“一园一案”的原则,制定切实可行的整改措施,对照台账,销号治理,逐一整改。对于已经建成、需要办理移交手续的,原则上于2019年6月底前完成;对于需要回收、置换、购置的,原则上于2019年9月底前完成;对于需要补建、改建、扩建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收;对于要办成普惠性民办园的,原则上于2020年2月底前完成;对于需要编制或修编学前教育布点规划的,原则上于2020年6月底前完成;对于需要办理土地、园舍等产权移交手续的,原则上于2020年12月底前完成。


来源 | 南宁晚报客户端•南宁宝记者 韩沛

编辑 | 蓝梦


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不少南宁市民都有这样的体会,“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”是孩子上幼儿园面临的几大难题。目前广西各地城镇小区配套园建设存在数量不足、质量参差不齐、收费过高等实际困境,自治区政协十二届三次会议上,政协委员就推进我区城镇小区配套幼儿园治理工作积极支招。


公办园难入 民办园收费“压力山大”

南宁市民刘女士的小孩去年进入位于凤岭北片区某小区幼儿园就读,学费餐费等各类费用加起来,一学期交了11000元钱。“承担这笔费用对于我们家庭来说挺吃力了。”刘女士表示,公立幼儿园虽然学费低很多但名额有限进不去,小区周边的民办幼儿园基本都是这个价位,也没有更好的选择。

据悉,2019年年初开始,中央和广西相继开展了城镇小区配套幼儿园治理工作,全面开展摸底排查,扎实推进问题整改,取得了阶段性成果。但同时,治理过程中也遇到不少困难。

民盟广西区委分析认为,推进城镇小区配套幼儿园治理工作需要解决的问题主要在四个方面。

一是资金筹措难。回收、购置配套幼儿园的资金包括需要付给开发商买地建房费用和承租方相关装修、设备购置、其它投资等费用,这部分费用相当大,各地市财政很难解决。

二是普惠性幼儿园运营难。收不抵支导致普惠性幼儿园运营困难,各地均有多元普惠幼儿园因费用问题申请退出多元普惠幼儿园。

三是回收后幼儿园工作人员安置难。原幼儿园工作人员大都与原办园投资方签订了劳动合同,如果予以辞退,必须支付数目不小的补偿金,如果继续留用,编制问题如何解决。

四是按期完成治理目标难。由于历史原因,现有小区配套园土地权属混乱,导致政府对小区配套园的回收、置换和购置因牵扯利益方多,阻力较大,2020年年底前完成治理目标难度大。


委员建议 分级分类制定收费标准

针对城镇小区配套幼儿园在规划、建设、移交等环节存在的问题,民盟广西区委提出一系列具体建议。

应明确学前教育经费占比,以及逐年提高的具体标准,以保证幼儿园工作人员、园区设备、环境改造的投入。同时,参照新建幼儿园的标准进行奖补,各地也应该相应的配套,确保资金投入。

分级分类制定幼儿园的收费标准。各地现有的幼儿园性质不同,权属不同,规模不同,而按照生均公用经费拨付,存在很多问题。因此,应分级分类制定幼儿园的收费标准。

进一步细化整改措施,首先要算清“老账”。对已建成配套园,如当初合同约定为无偿移交的配套园,限期移交当地教育部门,已办成民办非普惠性园,由当地教育部门统筹办成公办园或普惠性民办园。如未约定移交的配套幼儿园,按照“产权不变、管理权归公”的原则,引导其办成普惠性民办园。相关部门对已挪作他用的配套幼儿园要采取有效措施予以收回。

其次要补齐“旧账”。对现有城镇小区没有规划配套园、未按标准规划、有完整规划但建设不到位的,应在老城区改造、新城开发和居住区建设等过程中将配套园纳入公共管理和公共服务设施建设规划,通过补建、改建或就近新建、置换、购置等方式配建规模相适应的配套园,并无偿移交当地教育部门。

最后要不欠“新账”。对规划审批有配套园的在建城镇小区,要认真排查是否存在缓建、缩建、停建和不建配套园的问题,整改到位之前,不得办理竣工验收手续。对今后新建的城镇小区,要严格按照要求,配套规划建设标准化的幼儿园,确保配套园与居民住宅区同步规划、设计、建设、验收、交付。


市民期待 更多幼儿园实现普惠性质

“供孩子上幼儿园,比上大学还贵。”市民王先生告诉记者,他的孩子此前在民族大道东附近一民办幼儿园读了3年,花费了6万余元。这笔支出对于家庭来说是个不小的负担,直到孩子进入公办小学后经济压力才大为减轻。

王先生认为,学前教育资源尤其是普惠性资源不足,是目前学前教育面临的客观问题,造成“入公办园难”“入普惠性民办园难”“就近入园难”现象突出。很多小区配套幼儿园办成了高收费的私立幼儿园,成为开发商获取回报的利益链条的一部分。

自治区人民政府办公厅2019年发布《全区城镇小区配套幼儿园治理工作方案》(桂政办发〔2019〕45号),要求把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,列入本地区控制性详细规划,确保优先建设,强调规范小区配套幼儿园建设使用,通过开展城镇小区配套建园专项治理,让老百姓的孩子就近接受普惠性学前教育。

日前召开的全区住房城乡建设系统推进城镇小区配套幼儿园治理工作电视电话会议也明确,广西住建系统将从严推进城镇小区配套幼儿园治理。小区配建幼儿园未与小区首期同步建设、同步验收、同步交付使用的房产项目,将不予办理竣工验收手续。

“这对家长和孩子来说是个大利好。”市民刘女士表示,确立学前教育公益属性,强调政府部门的主导作用,这样才能有效地推动更多幼儿园实现普惠性质。

资源问题得到有效解决后,如何实现高质量办学的问题也颇受关注。市民魏立提出,办成公办园的,能否解决好机构编制和教师配备问题?办成普惠性民办园的,要对举办者资质进行严格审核,包括能不能保证教师的配备、保证聘用教师的合格。“希望通过提高幼师的学历水平和专业能力,加大对师资力量的投入,为幼儿园的高质量办学提供保障。”魏立说。

政策话你知

自治区人民政府办公厅2019年发布《全区城镇小区配套幼儿园治理工作方案》(桂政办发〔2019〕45号) ,明确已建成的小区配套幼儿园,应按照规定及时移交当地教育行政部门,办成公办园或免租金委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。

根据治理工作方案,2019年5月至2020年12月为全面整改阶段,各县(市、区)人民政府要按照“一事一议”“一园一案”的原则,制定切实可行的整改措施,对照台账,销号治理,逐一整改。对于已经建成、需要办理移交手续的,原则上于2019年6月底前完成;对于需要回收、置换、购置的,原则上于2019年9月底前完成;对于需要补建、改建、扩建、新建的,原则上于2019年12月底前完成相关建设规划,2020年12月底前完成项目竣工验收;对于要办成普惠性民办园的,原则上于2020年2月底前完成;对于需要编制或修编学前教育布点规划的,原则上于2020年6月底前完成;对于需要办理土地、园舍等产权移交手续的,原则上于2020年12月底前完成。


来源 | 南宁晚报客户端•南宁宝记者 韩沛

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